DSA eller spellagen? Så skiljer sig ansvaret åt
Por PPGEO UEMA em 10 de outubro de 2026
Ett casino utan svensk licens kan mycket väl följa EU:s digitala tjänsteförordning till punkt och pricka och ändå vara olagligt att marknadsföra mot svenska spelare. Det är den vanligaste missuppfattningen vi stöter på: att DSA på något sätt skulle “täcka upp” för utebliven spellicens. Så fungerar det inte. DSA och spellagen är två separata regelverk med olika syften, olika tillsynsmyndigheter och olika rättsliga konsekvenser. Att ett företag sköter sitt plattformsansvar enligt DSA säger i praktiken ingenting om huruvida det får erbjuda spel till personer i Sverige.
Kort om utgångsläget: spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och kräver svensk licens för att erbjuda spel här. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, följa insättnings- och förlustgränser och leva upp till spelansvarsreglerna. DSA, EU-förordningen om digitala tjänster, handlar i stället om plattformars ansvar för innehåll, anmälningsmekanismer och åtgärder mot illegal verksamhet. Ta Asino som exempel: sajten drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och saknar svensk licens från Spelinspektionen. Asino är inte anslutet till Spelpaus och listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Att plattformen har villkor, åldersgräns och rutiner mot penningtvätt gör den inte till en licensierad operatör på den svenska spelmarknaden.
Här går vi igenom var gränsen faktiskt går: vad spellagen kräver av en operatör, vad DSA lägger på plattformar, vilka myndigheter som utövar tillsyn och varför de två spåren löper parallellt utan att ersätta varandra. För dig som spelare betyder det konkret att DSA ger visst konsumentskydd kring innehåll och plattformsbeteende, men aldrig kan ersätta Spelpaus, en svensk licens eller spellagens skattefrihet på spelvinster. Den som söker ett casino utan svensk licens bör känna till skillnaden innan bonusregler och villkor för första speltillfället ens blir relevanta.
Två regelverk, två syften: spellagen och DSA på en gång
Spellagen och EU:s förordning om digitala tjänster, DSA, blandas ofta ihop i diskussioner om casinon på nätet. Det är begripligt, eftersom båda handlar om vad som får publiceras och erbjudas digitalt. Men de svarar mot helt olika mål. Spellagen reglerar spel om pengar som riktar sig till den svenska marknaden. DSA reglerar plattformars ansvar för innehåll och för att motverka illegal verksamhet på nätet. Att en sajt följer det ena regelverket säger ingenting om huruvida den följer det andra.
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och bygger på ett licenssystem. Den som vill erbjuda spel om pengar till spelare i Sverige ska ha en svensk licens från Spelinspektionen. Licensen är inte en formalitet. Den innebär krav på bland annat spelansvar, bonusregler, insättningsgräns och förlustgräns, åldersgräns på 18 år samt rutiner mot penningtvätt. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, det register där spelare kan stänga av sig från allt licensierat spel. Spelinspektionen utövar tillsyn och kan ingripa med sanktioner om villkoren inte följs.
DSA har en annan logik. Förordningen träffar förmedlingstjänster, det vill säga plattformar som förmedlar innehåll från andra: marknadsplatser, sociala medier, appbutiker och liknande. Kärnan är ansvar för innehåll och förfaranden. Plattformen ska ha mekanismer för att anmäla olagligt innehåll, agera skyndsamt när den får kännedom om illegal verksamhet och redovisa hur den hanterar risker. DSA reglerar alltså inte spelet i sig och inte heller vilka som får erbjuda spel om pengar. Den reglerar hur plattformar hanterar det som publiceras och förmedlas.
Det är just här missförståndet uppstår. Ett casino utan svensk licens kan mycket väl ha rutiner för anmälningar, villkor och transparens som ser ut att leva upp till DSA:s krav på plattformsansvar. Det gör inte verksamheten laglig enligt spellagen. Spelinspektionen bedömer licensfrågan, inte DSA-efterlevnaden. Två spår, två myndigheter, två helt olika prövningar.
Ett konkret exempel är Asino, som drivs av Hollycorn N.V. Bolaget är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Sajten listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Här syns skillnaden tydligt: villkoren och plattformens uppgifter kan granskas utifrån DSA-perspektiv, men spelet riktat mot svenska spelare faller utanför det system spellagen bygger upp. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., vilket också är relevant för den som försöker avgöra vem som faktiskt står bakom verksamheten.
En annan vanlig sammanblandning gäller bonusar. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, men bonusregler och krav på måttfullhet finns kvar i spellagen. DSA har inga sådana regler alls. Den som letar efter skydd kring bonusvillkor, insättningsgränser eller Spelpaus ska leta i spellagen, inte i DSA. DSA kan däremot ge visst skydd kring hur en plattform hanterar innehåll och anmälningar, men det är en annan typ av skydd.
Kort sagt: spellagen svarar på frågan vem som får erbjuda spel om pengar i Sverige och på vilka villkor. DSA svarar på frågan hur plattformar ska hantera innehåll och illegal verksamhet. Ingen av dem ersätter den andra. För en spelare som överväger ett casino utan svensk licens är det avgörande att förstå vilket regelverk som ger vilket skydd, och vilka luckor som uppstår när den svenska licensen saknas.
Svensk licens och Spelpaus – vad spellagen kräver av operatören
Spellagen har gällt sedan 1 januari 2019 och bygger på ett enkelt grundantagande: den som riktar speltjänster mot den svenska marknaden ska ha en svensk licens. Licensen utfärdas av Spelinspektionen och är inte en formalitet. Den knyter operatören till ett antal tvingande skyldigheter kring spelansvar, marknadsföring, penningtvätt och rapportering. Utan licens får verksamheten inte riktas mot svenska spelare, oavsett var bolaget är registrerat.
En central del av licensvillkoren är anslutningen till Spelpaus. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, det statliga registret där spelare kan stänga av sig från all spelverksamhet med licens. Avstängningen gäller alla anslutna operatörer samtidigt. En operatör som saknar svensk licens kan per definition inte kontrollera mot registret, och kan därför heller inte stoppa en spelare som aktivt valt att spärra sig. Det är en strukturell skillnad, inte en detalj i villkoren.
Licensen reglerar också pengarna. Insättningsgränser, förlustgränser och krav på att spelaren själv ska kunna sätta gränser är kopplade till licensen. Bonusreglerna är likaså bundna till svensk licens. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, vilket gav operatörerna större frihet inom ramen för spellagen. Friheten gäller dock bara den som står under svensk tillsyn. Bonusregler utanför licenssystemet har ingen motsvarande kontroll.
En annan konsekvens av licensen är skattefriheten. Spelvinster hos en licenshavare är skattefria för spelaren. Vinster hos en utländsk operatör utan svensk licens beskattas däremot som inkomst, vilket sällan framgår av sajtens marknadsföring. Åldersgränsen på 18 år gäller förvisso brett, men efterlevnaden kontrolleras bara hos den som står under Spelinspektionens tillsyn.
Tillsynen och vad som händer utan licens
Spelinspektionen utövar tillsyn över licenshavarna och kan meddela anmärkningar, sanktionsavgifter eller återkalla licensen. Konsumentverket har en parallell roll när det gäller marknadsföring mot konsumenter, till exempel vid aggressiv eller vilseledande reklam. Penningtvättslagstiftningen lägger ytterligare krav på licenshavaren att känna sin kund och rapportera misstänkta transaktioner.
För en operatör utan svensk licens ser bilden annorlunda ut. Spelinspektionen kan agera mot aktören genom att blockera betalningar och vidta åtgärder mot tjänsteleverantörer, men myndigheten utfärdar ingen licens och har ingen löpande tillsyn över spelarskyddet. För spelaren innebär det att tvistlösning, gränssättning och Spelpaus faller bort. Operatören kan visserligen vara fullt laglig i sitt hemland och följa sina egna villkor, men det är inte samma villkor som spellagen ställer.
Ett konkret exempel på den här konstruktionen är Asino. Asino drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus, och sajten listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Det betyder inte att bolaget agerar olagligt i alla jurisdiktioner, men det betyder att svenska spelare inte får det skydd spellagen är byggd för: Spelpaus, gränser, bonusregler och skattefrihet. Den som vill veta mer om villkoren kan läsa vidare på https://asino-se.com/utan-svensk-licens/ där uppgifterna om licensen sammanställs. DSA kan i ett senare led ställa krav på plattformen som sådan, men DSA är inte spellagen och ersätter inte licensen.
DSA:s plattformsansvar: tillsyn hos IMY och andra myndigheter
Digital Services Act, DSA, började tillämpas fullt ut den 17 februari 2024. Regelverket riktar sig mot förmedlare av innehåll, alltså plattformar och marknadsplatser, inte mot enskilda verksamheter som sådana. Ansvaret handlar om hur plattformen hanterar innehåll och illegala varor eller tjänster som förmedlas via den, inte om huruvida verksamheten i sig är tillåten enligt svensk särlagstiftning. Det är den avgörande skillnaden mot spellagen, som reglerar vem som får erbjuda spel till svenska spelare.
Grundbördan gäller alla förmedlare: ett anmälningsförfarande där användare kan rapportera olagligt innehåll, tydliga villkor och en kontaktpunkt. Större plattformar får dessutom krav på riskbedömning, oberoende granskning och transparens kring rekommendationssystem. Efterlevnaden kontrolleras av nationella samordnare för digitala tjänster, och i Sverige är det Post- och telestyrelsen som har den rollen. IMY, Integritetsskyddsmyndigheten, är inte samordnare men granskar personuppgiftsbehandling och samverkar inom DSA-ramen när frågor rör dataskydd. Konsumentverket och andra sektorsmyndigheter kan kopplas in när innehållet rör deras område.
Här blir jämförelsen med spellagen konkret. Spelinspektionen är tillsynsmyndighet enligt spellagen och prövar licensfrågor, Spelpaus och bonusregler. Myndigheten har inget DSA-uppdrag. PTS har i sin tur inget uppdrag att bedöma om en sajt får erbjuda spel. Två spår, två myndigheter, två helt olika prövningar. Att en plattform sköter sina DSA-skyldigheter säger alltså ingenting om huruvida den får vända sig till svenska spelare.
Ta Asino som exempel. Sajten drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen, är inte anslutet till Spelpaus och listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Inget av detta är en DSA-fråga i sig. DSA tittar på hur plattformen hanterar anmälningar om exempelvis bedrägerirelaterat innehåll eller vilseledande marknadsföring, inte på om operatören har en spellicens. Det är en vanlig missuppfattning att ett DSA-register eller en anmälningsfunktion skulle fungera som någon form av kvalitetsstämpel för spelverksamheten. Det gör den inte.
Anmälningsmekanismerna är ändå värda att känna till. En användare som stöter på olagligt innehåll kan rapportera det till plattformen, som måste hantera anmälan skyndsamt och återkoppla. Vid allvarliga brott kan samordnaren agera mot plattformen, men verktyget riktar sig mot förmedlingen, inte mot operatörens tillstånd. För den som vill kontrollera en speloperatör är Spelinspektionens licensregister fortfarande den enda relevanta källan. DSA-lagstiftningen ger ett visst konsumentskydd kring plattformars uppförande och transparens, men den ersätter varken spellagens krav på svensk licens, Spelpaus eller reglerna om insättnings- och förlustgränser. Den som blandar ihop regelverken kan lätt tro att en plattform som sköter sitt DSA-ansvar också är laglig att spela hos i Sverige. Så är det inte.
Parallella regelverk: DSA-ansvarig men ändå olaglig enligt spellagen
Det vanligaste missförståndet är att DSA skulle fungera som ett slags EU-godkännande av en spelsajt. Så är det inte. DSA reglerar hur en plattform hanterar innehåll och illegal verksamhet, inte om verksamheten får bedrivas i Sverige. En operatör kan därför uppfylla sina skyldigheter enligt DSA och samtidigt vara olaglig enligt spellagen. De två spåren löper parallellt och ersätter aldrig varandra.
Varför DSA-efterlevnad inte ger grönt ljus i Sverige
Ta Asino som exempel. Sajten drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. I användarvillkoren listar Asino Sverige som begränsat land. Inget av detta hindrar att sajten samtidigt har en DSA-ansvarig kontaktpunkt och rutiner för att anmäla innehåll, vilket är precis vad DSA kräver av en plattform.
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och bygger på ett helt annat logiksystem: den som riktar sig till den svenska spelmarknaden ska ha en spellicens från Spelinspektionen. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, följa insättnings- och förlustgränser och rapportera enligt penningtvättsreglerna. DSA ställer inga sådana krav. Därför kan en operatör vara “DSA-ansvarig” i formell mening och ändå bryta mot svensk rätt i varje led som rör själva spelet.
Det finns en historisk detalj som visar hur reglerna rör sig i olika takt. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, men kravet på svensk licens och Spelpaus-anslutning står kvar oförändrat. Inget i DSA-paketet har ändrat det. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., men bolagskonstruktionen påverkar inte licensfrågan: antingen har man svensk licens eller så har man det inte.
Myndighetsbilden skiljer sig också. Spelinspektionen utövar tillsyn enligt spellagen och kan ingripa mot olicensierade aktörer genom förelägganden och, i förlängningen, betalningsblockeringar. DSA-tillsynen ligger hos IMY och andra utpekade myndigheter med ansvar för plattformars innehållshantering. Två spår, två tillsynsmyndigheter, två helt olika bedömningsgrunder. Att en sajt sköter sin DSA-rapportering säger alltså ingenting om huruvida den får erbjuda spel till svenska kunder.
| Fråga | DSA-spåret | Spellagen-spåret | Vad det betyder i praktiken |
|---|---|---|---|
| Vem utövar tillsyn? | IMY och utpekade myndigheter | Spelinspektionen | Två separata processer som inte kommunicerar automatiskt |
| Vad prövas? | Innehåll, anmälningar, transparens | Licens, Spelpaus, gränser, penningtvätt | En sajt kan klara det ena och fallera på det andra |
| Krävs svensk licens? | Nej | Ja, för spel riktat mot Sverige | Asino saknar svensk licens trots att sajten är tillgänglig |
| Koppling till Spelpaus | Ingen | Obligatorisk för licenshavare | Spelpaus gäller inte för Asino eftersom sajten inte är ansluten |
| Typiskt ingripande | Föreläggande om brister i rutiner | Föreläggande, sanktionsavgift, betalningsblockering | Olika påföljder för samma operatör, parallellt |
Slutsatsen för den som läser villkor och tillsynsbeslut är enkel: DSA-efterlevnad är ett minimum för plattformsansvar, inte ett bevis på att operatören får verka i Sverige. Den som söker casino utan svensk licens bör därför inte tolka en DSA-ansvarig kontaktpunkt som ett kvalitetsmärke. Den säger bara att sajten hanterar innehåll enligt EU-reglerna, inte att den uppfyller spellagens krav på licens, Spelpaus och spelansvar.
Vad skillnaden betyder för spelare som söker casino utan svensk licens
Det enklaste sättet att avgöra vad DSA faktiskt ger dig som spelare är att fråga sig vad du vill ha skydd mot. Är det vilseledande reklam, olagligt innehåll eller en plattform som inte reagerar på anmälningar? Då kan DSA-spåret vara relevant. Är det däremot att förlora mer än du tänkt, att stänga av dig själv från spel eller att veta att vinsterna är skattefria och att operatören står under svensk tillsyn? Då är det spellagen du letar efter, och DSA rör inte den saken.
Ta Asino som exempel. Sajten drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen. Det betyder att casinot kan ha koll på sitt innehåll enligt DSA, men det ger dig varken Spelpaus-koppling, svenska insättnings- eller förlustgränser eller den skattefrihet på spelvinster som gäller hos en licensierad operatör. Två helt olika skydd som löper parallellt utan att ersätta varandra.
Här är de praktiska skillnaderna som brukar gå förlorade i diskussionen:
- Spelpaus gäller inte. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, och Asino är inte anslutet. Har du stängt av dig hos svenska operatörer kan du alltså fortfarande registrera dig och sätta in pengar här. DSA har ingen motsvarighet till ett nationellt avstängningsregister.
- Ingen insättnings- eller förlustgräns enligt spellagen. De gränser som finns sätts av operatören själv i dess villkor, inte av Spelinspektionen. Du kan inte överklaga till en svensk myndighet om gränserna är generösa eller otydliga.
- Bonusreglerna är operatörens egna. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, men reglerna om måttfullhet och tydliga villkor gäller bara under svensk licens. Här läser du villkoren på sajten och får lita på att de stämmer.
- Ingen skattefrihet att räkna med. Skattefriheten för spelvinster knyts till spel hos licensierad operatör inom EES. Vinster från en operatör utan svensk licens kan behöva tas upp i deklarationen. Kontrollera det med Skatteverket innan du räknar hem en storvinst.
- Åldersgräns och penningtvättskontroll sköts, men inte av Spelinspektionen. KYC och 18-årsgräns finns ofta, men tillsynen sker via Curaçao och via DSA för plattformsfrågor, inte via den svenska spellicensen.
Asino listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren, vilket är värt att läsa innan du registrerar dig. Ett begränsat land kan innebära att vissa funktioner stängs av, att kontot kan komma att granskas eller att villkoren ändras med kort varsel. Det är operatörens egen policy, inte ett krav från vare sig DSA eller spellagen.
Om du söker ett casino utan svensk licens bör du alltså inte läsa DSA som en garanti för spelarskydd. DSA kan ge dig en kanal att anmäla olagligt innehåll eller en plattform som inte agerar, och det är ett reellt konsumentskydd på sitt område. Men det ersätter inte Spelpaus, inte insättningsgränsen, inte förlustgränsen och inte den svenska licensens skyddspaket. Vill du ha de skydden måste du välja en operatör med svensk licens, punkt slut.
Ett praktiskt råd: bestäm innan du sätter in pengar vilket skydd du värderar högst. Vill du kunna stänga av dig själv, ha hårda gränser och veta att vinsten är skattefri, välj licensierad operatör. Är du beredd att avstå från det mot att spela hos en utländsk operatör, läs då villkoren rad för rad, sätt dina egna gränser och utgå från att ingen svensk myndighet kommer att rycka in om något går fel. DSA finns där för plattformsansvaret, inte för din plånbok.
Ett konkret nästa steg är att själv kontrollera operatören innan du sätter in pengar. Skriv in domännamnet i Spelinspektionens register över godkända licenshavare och jämför med det företagsnamn som anges i sidfoten. Hittar du ingen träff är sajten att betrakta som ett casino utan svensk licens, oavsett hur svenskt gränssnittet ser ut. Läs sedan användarvillkoren på den punkt som handlar om vilka länder som får spela. Asino listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren, vilket betyder att du som svensk riskerar att få ett konto spärrat och en eventuell vinst indragen vid en senare kontroll, även om insättningen gick igenom. Det är värt att veta innan första speltillfället, inte efter.
Gör samma sak med bolagsuppgifterna. Asino drivs av Hollycorn N.V. och Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Hollycorn N.V. är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och det är dit du i praktiken riktar ett klagomål om något går fel. Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus, så du kan spela vidare även om du själv stängt av dig hos en svensk operatör. Vill du ha Spelpaus-skyddet, skattefrihet på spelvinster och de insättnings- och förlustgränser som följer av spellagen sedan 1 januari 2019, behöver du hålla dig till en operatör med svensk licens. Vill du ändå prova en utländsk sajt, bestäm en fast summa i förväg, kontrollera bonusreglerna och ta för vana att läsa om villkoren ändrats sedan sist. DSA-ansvaret ger dig en kanal för att anmäla olagligt innehåll, men det ger dig ingen hjälp att få tillbaka pengar från ett spelkonto. Den skillnaden är hela poängen med att hålla de två regelverken isär.
